2017年湖南省现代服务业发展专项资金
绩效自评报告
湖南省财政厅：
根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、湖南省财政厅《关于做好2017年度省级一般公共预算专项资金绩效自评工作的通知》（湘财绩〔2018〕3号）等文件要求，我委认真组织开展了现代服务业发展专项资金绩效自评工作，依据湖南省财政预算支出绩效评价的有关规定，对湖南省现代服务业发展专项资金项目实施了绩效评价，根据评价结果，形成本评价报告。从自评情况看，现代服务业发展专项基本上完成了年初既定绩效目标，有力促进了全省现代服务业的发展，自评指标综合得分为 95分（见附件）。现将自评情况报告如下：
一、项目基本情况
根据《湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）的通知》（湘政办法〔2014〕47号）等文件精神，湖南省现代服务业发展主要任务有：1、培育服务业重点产业，包括：电子商务、现代物流、信息消费、文化创意、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、节能环保服务、健康服务和养老产业等;2、优化服务业区域布局；3、创建省级服务业聚集区；4、建设服务业重大项目；5、培育服务业领军企业等。
根据《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》的规定，现代服务业资金的支持范围包括：服务业重点产业和新兴产业的发展；服务业集聚区建设；服务业公共平台建设；服务业人才培训、品牌培育和标准化建设；服务业重大活动和重大课题研究；省委、省政府确定的其他事项。
2017年湖南省现代服务业发展专项资金主要用于促进我省服务业加快发展，引领服务业集聚、集约发展，培育一批服务业重点项目和冷链物流龙头企业。湖南省现代服务业发展专项共安排项目134个，安排省级财政资金11260万元，其中：现代服务业发展专项支持项目60个，专项资金4920万元；农产品冷链物流与县级仓储配送中心支持项目55个，专项资金4140万元；示范集聚区支持项目13个，专项资金2200万元，省直、市州支持资金分布如下表：
金额：万元
序号 | 推荐单位 | 支付项目数 | 支持资金额度 |
1 | 省直 | 7 | 588 |
2 | 长沙市 | 15 | 1409 |
3 | 株洲市 | 10 | 870 |
4 | 常德市 | 9 | 710 |
5 | 郴州市 | 10 | 990 |
6 | 衡阳市 | 8 | 496 |
7 | 怀化市 | 9 | 830 |
8 | 湘西州 | 6 | 369 |
9 | 娄底市 | 9 | 710 |
10 | 邵阳市 | 8 | 640 |
11 | 湘潭市 | 6 | 600 |
12 | 益阳市 | 10 | 750 |
13 | 永州市 | 8 | 660 |
14 | 岳阳市 | 9 | 748 |
15 | 张家界市 | 10 | 890 |
合 计 | 134 | 11260 | |
二、项目实施及管理情况
1、专项制度建设
为加强专项资金管理，提高资金使用效益，湖南财政厅、bte365网址联合印发了《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》（湘财外〔2015〕26号），对现代服务业资金使用原则和支持范围、项目资金申报和审核、资金下达及管理、绩效评价及监督检查等进行了规范。bte365网址印发了《湖南省创建服务业示范集聚区办法（试行）》，对建立示范集聚区应具备的基本条件、示范集聚区的申报材料和程序、监督管理等进行了规范。
2、项目申报和审核
省发改委会同省财政厅组织开展项目申报工作，明确现代服务业资金支持重点、申报条件等事项，申报通知同时在省发改委、省财政厅门户网站和相关媒体公布。省属单位项目由主管部门审核后，报省发改委、省财政厅。各市州、省财政省直管县市发改委（局）和财政局负责组织本地区的项目初审和申报工作，并联合行文分别报送省发改委、省财政厅，省直管县市报送的文件同时抄报市发改委、市财政局备案。省发改委、省财政厅通过组织专家评审方式对申报项目进行评审，提出资金计划方案，并将拟安排项目向社会公示。公示完成后，省发改委提出项目资金安排建议。
3、资金下达与拨付
省财政厅根据当年预算安排情况，对资金安排建议进行审定，报省政府领导审定后，确定资金分配方案，并通过现行财政资金拨付渠道下达现代服务业资金。资金下达方式分为一次性下达和按照项目进度分次下达两种，具体由省财政厅会同省发改委根据项目性质和类别确定，此次下达主要采取一次性下达方式。市州县财政部门在收到现代服务业资金后，按规定及时将资金拨付至项目单位。
三、项目主要绩效
通过加强专项资金预算绩效管理，2017年省现代服务业发展专项资金基本上完成了预期绩效目标，取得了明显的绩效。具体情况如下：
（一）产业服务平台类的建设有效促进当地服务业发展
2017年湖南省现代服务业发展专项支持现代服务业项目60个，专项资金4920万元，用于支持文化创意、健康养老、会展等服务业重点领域；与省先进装备、电子信息、新材料、食品、有色等优势产业结合紧密的研发设计、检验检测、售后服务、人力资源服务等领域的公共服务平台项目、“互联网+”新业态项目等方面。
通过项目的实施带动，有效调动了社会各方面参与现代服务业建设的积极性，财政小投入带动了社会大投入，起到了政府财政资金“四两拨千金”的作用，各地服务业发展水平持续提升，新兴服务业快速成长，有效推动了我省服务业加快发展，促进了我省产业结构转型升级和经济提质增速。
2017年度我省服务业占地区生产总值比重为48.4%，增加值16755.10亿元，增长10.3%，高于同期全省GDP增速2.3个百分点，对经济增长的贡献率达到58.1%，服务业占地区生产总值的比重比上年提高2.0个百分点。2017年我省服务业新增固定资产投资2580亿元，比上年增长16%，规模以上服务业实现营业收入3199.0亿元，比上年增长20.7%。前述指标均已超过《湖南省现代服务业发展行动计划（2014- 2017年）》提出的主要发展目标，其中服务业占比提前三年完成“十三五”目标。
（二）服务业示范集聚区及其平台项目建设有效促进了服务业相关行业集聚发展
1、通过服务业示范集聚区的创建，加快了我省服务业发展方式的转变，引导了服务业集聚发展、集约发展，促进服务业与其它产业融合发展，进一步推动了产业结构优化升级。初步形成了以软件和信息服务为特色的长沙中电软件园、以检测检验为特色的岳麓科技检验检测园、以文化旅游为特色的株洲云龙文化旅游集聚区等一批服务业特色示范园区，探索了一批可复制可推广的经验。如长沙市岳麓科技园作为检验检测专业园区，园内通过检验检测专业园、服务外包公共管理平台两个公共服务平台的实施，为园区提供“一站式在线办事、项目管理、服务外包、信息报送”等服务功能，真正达到了“在线审批管理、供需关系信息开放、全民参与移动监督”的便捷服务模式，有利于检验检测龙头企业、国内外知名机构的入驻发展，为打造中部一流检验检测专业园区提供了强有力的支撑。长沙中电软件园运用新技术嫁接传统产业，催生新业态发展，2017年，园区产值达300亿元，同比增长87.5%，入驻企业数量300多家，同比增长66.7%。株洲云龙示范区，大力发展高端服务业，积极培育服务业新业态，集聚区建设取得明显成效。区内云峰湖度假区成为首批省级旅游度假区；华强方特两个主题公园、云龙水上乐园，成为株洲“闪亮名片”；职教科技园成为省“双创”示范基地；创客中心入选第三批国家级众创空间；奥悦冰雪世界、云龙假日欢乐广场等一批文旅项目即将建成营业，有望实现年接待游客400万人次。初步统计，全省30家省级服务业示范集聚区，共集聚企业1.1万多家，吸纳就业人员近100万人。
2、通过服务业示范集聚区的创建，初步积累了服务业示范集聚区创建质量标准和推广可复制的经验，使服务业示范集聚区切实成为带动全省产业转型升级、推动服务业加快发展的重要载体和支撑力量。2018年2月，湖南省发改委和质监局联合发布了《关于对<服务业示范集聚区建设规范>地方标准征求意见的函》，就《湖南省地方标准服务业示范集聚区建设规范（征求意见稿）》向社会公开征求意见。该建设规范的实施，将极大促进服务集聚区的标准化建设及可复制推广性。
（三）农产品冷链物流与县级仓储配送中心项目支持了冷链物流基础设施建设，促进了冷链物流的发展，一定程度上解决了农产品存储、配送难题
1、促进了农产品冷链物流和仓储配送等项目的建设，极大增加了农产品冷链仓储和配送能力。如常德市农产品大市场开发有限公司2万吨农产品储藏保鲜项目，新建1栋4层冷库，总建筑面积8310平方米；湖南兴潮食品有限公司农产品冷链物流及仓储配送中心（一期）建设项目，总建设面积21000平方米，其中1万吨冷藏保鲜库10000平方米，冷链物流配送中心大楼6000平方米，停车场5000平方米，购置冷藏保鲜设备24台（套）。
2、有利于完善规模化农产品存储、物流体系，有效解决农产品存储时间短、产品积压的难题。通过购置专业、先进的冷藏、冷冻设备，仓储物流基地的建立，可为农产品生产、销售、加工提供充足的后备资源，解除后顾之忧。降低了农产品的损耗率，减少了农产品流通环节，降低了流通费用，为企业节约了运输大量成本。
3、增加了农产品有效的供给，提高了农产品的市场占有率，提升了农产品的使用价值和市场价值，增强了农产品的附加值，保证了食品安全，满足了居民消费需求，促进了农民稳收增收。
4、带动了原生态优质农产品走向大中城市，推动了农产品冷链物流产业发展，吸引了更多社会资本的投入。
四、存在的主要问题
（一）现代服务业点多、面广，专项资金规模较小，资金导向和引领作用不明显
现代服务业专项资金除去示范集聚区、农产品冷链物流和县级仓储配送中心项目所分配资金后，资金规模为4920万元，支付60个项目，单个项目平均82万元，专项资金在支持服务业重点项目建设、关键领域改革创新方面所起到导向和引领作用不明显。如郴州市稀贵金属检测综合服务平台项目计划总投资68000万元，专项资金2017年补助100万元，占总投资比例为0.15%。
（二）农产品冷链物流及县域物流配送体系仍不能满足经济发展需要，仓储、物流成本较高，第三方冷链物流企业发展仍不充分
1、农产品冷链物流产业虽有较快的发展，但区域性、集成性的冷链物流信息平台缺乏，冷链物流骨干企业较少；县、乡、村三级物流基础设施仍较薄弱，物流配送体系尚不完善， “农产品进城”和“工业品下乡”渠道尚不够通畅，城乡配送 “最后一公里”难题仍较为突出；农产品产地预冷率较低，农产品冷链物流总体还处于低水平、粗放型发展阶段（特别是经济欠发达地区），离现代物流产业的要求和目标还有较大差距。
2、农产品冷链物流企业经营成本较重。仓储过程中，维持冷链物流的低温环境需要消耗大量电能；在运输过程中，冷链物流业成本中过路桥费占较大比重，特别是冷（藏）冻农产品未纳入《鲜活农产品目录》不享受绿色通道政策，不符合冷链物流发展的需要。
3、专业的、成规模的第三方冷链物流企业仍发展不足。如怀化市共有67家冷链物流企业，算得上专业第三方冷链物流企业，为冷链物流提供全程专业服务的少之又少，作为纯第三方冷链物流企业没有实际产业支撑，在物流基础较落后的怀化，市场潜力未打开，难以做大做强，生存都较为艰难。
（三）项目申报及实施管理方面
1、个别项目单位自筹资金不到位
常德哈康源食品有限公司农产品万吨冷链物流建设项目，项目总投资4900万元，项目资金来源：财政补助60万，债务资金1440万元，自筹资金3400万元。由于公司资金链断接，目前项目处于停工阶段，专项资金暂未拨付。
2、部分项目建设未达到申报计划进度
张家界老道湾旅游休闲发展有限公司张家界老道湾峡谷健康养老项目根据项目申报计划应于2017年底完工并投入使用，截止2018年4月仍未完工。
（四）资金管理方面
1、项目资金下达后部分未及时或一次性拨付到位
张家界康华实业有限公司农产品冷链物流项目下达专项资金130万元，目前项目已建设完成，但专项资金暂拨付65万元；张家界张网旅游信息有限责任公司全域旅游目的地智慧旅游020一体化云平台建设项目下达专项资金150万元，目前项目正在建设，根据申报计划2018年完成，但专项资金暂未拨付。
2、部分项目单位财务核算不规范，未对专项资金专账核算
部分项目单位未对专项资金进行专账核算，项目支出中专项资金与自筹资金难以区分，收到专项资金直接计入资本公积或营业外收入。如湘潭市地区湖南华顺人力资源服务管理股份有限公司，专项资金列入营业外收入，未计入递延收益，且使用时未设立辅助明细账，与日常开支混合使用。
五、建议
（一）加大资金投入，加强资金引导和引领作用，扶大扶强，重点培育有影响力和竞争力的骨干企业、优势品牌
对湖南省现代服务业发展专项资金投资方向和重点进行细化并设立标准。建立完善项目库，在项目筛选和确立上，根据湖南省服务业发展规划所制定的目标，围绕重点发展领域，选择有一定影响力和竞争力的骨干企业、优势品牌，集中财力支持，做到“扶持一家、成功一家”，以更好的发挥资金引导和引领作用。
（二）加大对农产品冷链物流与县级仓储配送中心项目支持力度
一是加大对物流基础设施建设的支持力度，特别是县、乡、村物流基础设施的投入和扶持，夯实产业基础，完善政策措施。可根据各地优势农产品资源情况建立专业的农产品集散交易市场和冷链仓储配送中心，增加农产品集中存储库容，减少单个企业自建冷链仓储设施而导致的重复建设、低水平建设，形成集聚效应。二是切实降低冷链物流企业的经营成本，支持龙头企业做大做强。降低冷链物流用电成本，鼓励冷链物流企业积极参与电力市场化交易；降低物流成本，建议对肉类、水产品等农产品冷冻冷藏车辆给予绿色通道待遇，对城区冷链配送车辆放宽进城时间和通行路段限制，实现方便高效的物流配送。三是培育和扶持一批专业化、标准化、带动力强的农产品冷链物流企业，改变经营规模小、市场集中度不高，散、小、差现象突出的现状。
（三）规范财政专项资金的拨付流程，及时向项目单位拨付资金
财政部门应规范财政专项资金的拨付流程，明确项目单位申报专项资金的要求，及时拨付专项资金，专项资金在下达指标的同时，还应将专项资金随单相应拨付到位，保证专项资金效能得到及时有效的发挥，提高资金使用效益。
（四）规范财政专项资金的使用，提高专项资金使用效果
各级发展改革、财政部门要强化事前、事中检查，督促指导项目单位定期报送项目建设情况、项目管理和专项资金使用情况；督促企业加强专项资金管理，严格按规定用途使用专项资金，如发现违规现象要限期整改，情况严重的追究相关责任人责任，确保专项资金使用规范，充分发挥其积极作用。
（五）加强项目跟踪监督管理，加强绩效考核与评选，确保项目实施效果
加强项目跟踪监督管理和项目单位资金管理使用的政策制度培训工作，开展定期培训和不定期抽查工作，制定考核评价制度，借助专业的监管部门或机构形成常规性的监督机制，及时发现和掌握项目实施和专项资金使用情况，并根据情况适时采取相应措施，以确保专项资金的安全，使其发挥应有的效益。
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2018年4月28日
